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云南昌宁:多举措抓实农业产业扶贫

http://www.aweb.com.cn2018年12月11日 09:20 农博网

  今年以来,昌宁县农业局按照“紧盯一个核心,抓牢两条主线”,即“紧盯全县农村家庭常住人口人均可支配收入达到3500元以上这一核心,抓牢农业产业覆盖和新型经营主体覆盖这两主线”的工作思路,多措并举,聚焦贫困群体,选好选准产业,加大投入力度,完善利益联结,开展定期监测工作,扎实抓牢抓实农业产业扶贫工作。

  选准选好产业,确保稳定增收。一是在厘清底数的基础上,按照“贫困村发展1至2项产业、贫困户至少参与1项持续稳定增收产业”的要求,综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素,在巩固粮食产业基础地位的同时,确定以两烟、茶叶、甘蔗、蚕桑、蔬菜、水果、中药材、木本油料、畜牧养殖等九大产业为扶贫主导产业,形成“一乡一特”“一村一品”的格局。二是依托现有区位和资源优势,以市场需求为导向、以群众增收为目的,引导和帮助农户特别是贫困户因地制宜发展“四小工程”,努力做到“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”,破解群众“增收难”瓶颈。

  强化资金整合,加大投入力度。以贫困乡村跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心,以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径,按照“目标、任务、资金、权责”四到县的原则,建立健全财政涉农资金管理使用机制,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的脱贫攻坚投入新格局,提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  培育经营主体,提升带动能力。充分利用新型经营主体规模生产、对接市场和科学规范管理的产业发展优势,把培育壮大各类新型农业经营主体作为推进脱贫攻坚的重要抓手,坚持扶优扶强,加大龙头企业、专合组织扶持力度,充分调动新型农业经营主体做大做强产业的积极性,提高带动贫困户脱贫致富辐射范围。对吸纳建档立卡贫困户为成员、流转建档立卡贫困户土地、接收建档立卡贫困户劳动力务工,并采用“合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式,与建档立卡贫困户建立紧密的利益联结机制,确保建档立卡贫困户持续获得多项增收的农民合作社、农业产业龙头企业,分别给予无偿补助、基金支持和贷款贴息、担保等扶持政策。截止11月底,全县共有农业龙头企业159家(38家市级以上)、农业庄园12个、家庭农场39个、种养大户1282户,农民专业合作社610个,助力新型经营主体对覆盖建档立卡贫困户的覆盖实现100%。

  建基地培产业,强化示范引领。坚持“政府主导、企业投资、土地流转,群众参与”的产业基地开发模式,扶持云南中麒果业科技有限公司、云南绿健农副产品开发有限责任公司、昌宁红茶业集团,通过基地的标准化管理示范带动农户参与产业发展,建成柑橘、中药材、茶叶3个万亩规模农业示范基地。核心基地重点在种苗质量、种植标准、技术服务、旅游观光等方面发挥作用。政府围绕特色产业布局规划,按照“产业发展到哪里,基础设施配套到哪里”要求,统筹交通、水务、国土、扶贫等各类涉农项目,基本形成配套完善的水网、路网、电网,让经营主体能将有限的资金花在产业发展“刀刃”上。推行“公司+基地+合作社+农户(贫困户)”的产业化经营模式,实现龙头企业、合作社、贫困户利益有机衔接。如云南中麒果业科技有限公司在万亩柑橘示范基地建设当中,截止11月12日,流转土地11487亩,涉及卡斯、鸡飞两镇六村(社)26个村民小组1188户4739人。累计兑付土地流转费1867.77万元,使用当地民工6.5万人次,支付劳务费756.8万元。其中:流转建档立卡户土地2087亩,涉及238户834人,支付土地流转费335.6万元;吸纳基地建设务工建档立卡贫困户255户9065人次,支付劳务工资72.5万元;20户建档立卡贫困户参与承包果园管护,管护承包费收益达57.7万元。

  完善利益联结,确保精准受益。强化政策引导,一方面是将新型经营主体对建档立卡贫困户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标。另一方面是引导和组织建档立卡贫困户参与和发展专业合作,包括土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等,实现风险共担、利益共享。同时,加强监督管理,推行相关合同示范文本,规范合同的格式、内容和签订程序,增强合同各方法律意识和契约意识,强化合同履约监督。目前推行帮带模式主要有以下五种:一是“租赁返聘模式”。以云南中麒果业科技有限公司为代表,推行“土地租赁+返聘务工”帮带贫困户模式,为贫困户搭建了“土地流转收入+务工收入”双重收入保障机制。二是“挂靠帮带模式”。以昌宁县潭龙开元蔬菜种植专业合作社为代表,推行“挂靠帮带+保底分红”帮带贫困户模式,将扶持贫困户的财政资金入股到合作社,贫困户按股保底分红。三是“龙头带动模式”。以昌宁红茶业集团等茶企为代表,推行“企业+市场”帮带贫困户模式,打好“昌宁红茶”、“雨林认证”两个品牌,拓展市场,实行订单合作,提高茶农收益。四是“抱团经营模式”。以昌宁县恩果果蔬专业合作社为代表,发挥规模经营效应,有效解决了贫困户发展产业缺技术、缺信息、缺销路、怕风险的“三缺一怕”问题。五是“代种代养模式”。以昌宁县煌容牧业有限公司和昌宁县硕丰农机专业合作社为代表,推行由公司代养生猪,增收部分按比例分成和土地耕种管收全程托管带动模式,有效解决了贫困户缺劳力、缺技术、缺资金等问题。

  加大扶持,壮大集体经济。2018年,为进一步发展壮大村集体经济,确保年底124个行政村(社区)集体经济经营性收入达2万元以上,昌宁县进一步加大对村集体经济的扶持力度。2018年对82个行政村(社区)实行全覆盖式扶持,每个村(社区)给予20万元财政资金支持发展壮大村集体经济。以项目化方式推动集体经济发展,实施集体经济项目82个。

    (文章来源:九龙网 )

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