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刘福刚:保护与发展地理标志是一个系统工程

http://www.aweb.com.cn2011年01月17日 08:46 农博网

  中华大地,物华天宝,具有地理标志特征的产品众多,这些地理标志产品构成中华民族经济的重要组成部分。保护与发展地理标志涉及到诸多利益方,涉及到诸多方面工作,保护与发展地理标志是一个系统工程。

  一、保护与发展地理标志意义重大

  地理标志是一个新型知识产权,具有经济、社会、文化等综合价值,保护与发展地理标志意义重大。首先,根据第二次全国地理标志调研结果,我国地理标志产业已超过8300亿元的产值,已成为国民经济特别是民族经济的重要组成部分,这么大的一个产业需要很好的保护与发展。第二,根据第二次全国地理标志调研结果,地理标志产品数量94%以上是涉农产品,保护与发展地理标志是提高农产品市场化组织能力、提高农产品竞争力、解决农民就业、增加农民收入的重要途径,地理标志是“最三农”的知识产权,是解决“三农问题”的一条新手段。第三,地理标志是“强县富民”的知识产权,成为县域经济的支柱产业。第四,地理标志产品的特殊品质通常与产地的人文因素有关,地理标志成为地区的文化载体和区域形象的代表。最后,我国具有丰富的地理标志资源,相对于专利、商标、版权这些我国在国际知识产权竞争中的弱项来讲,地理标志成为我国的强项,正确保护与发展地理标志,有利于我国利益在国际竞争中得到最大化的实现。

  二、保护与发展地理标志刻不容缓

  现在,地理标志的概念逐步走进大众的视野,逐渐引起社会各界的关注,专家学者研究地理标志,新闻媒体报道地理标志,国家质检、商标、农业、知识产权等部门为推动地理标志的保护与发展也做出了大量的工作。应该说地理标志保护与发展进入一个新时期。同时,我们看到地理标志宣传普及不够,政出多门,交叉执法,企业保护不力,市场鱼目混珠,消费者雾里看花,乱象横生,不利于地理标志可持续发展。这种乱象如若持续下去,积重难返,将给问题的解决带来更大的困难。地理标志保护与发展怎能一个“乱”字了得,保护与发展地理标志刻不容缓。

  三、保护与发展地理标志是一个系统工程,要“建立三大机制,处理好十大关系”

  地理标志保护与发展既是国际知识产权中的热点问题之一,也是国内知识产权中难点问题之一。地理标志保护与发展是一个新的课题,需要认真研究。保护与发展地理标志涉及到许多利益方,也涉及到许多方面的工作,是一个系统工程,需要建立“三大机制”,并处理好“十大关系”。

  1、建立地理标志法律保护机制。

  地理标志是一个知识产权,知识产权保护首先要用法律保护。

  地理标志的保护在国际上是一个倍受重视而又没有获得完全解决的问题。世界知识产权组织“商标、工业品外观设计及地理标志法律常设委员会”(SCT)曾经多次召开专门会议,研究地理标志保护问题,迄今尚未取得一致意见。目前各国保护地理标志的方式大致可分为注册证明商标或集体商标保护、单独立法保护和反不正当竞争法或消费者保护法保护三种。

  在地理标志保护方式选择上,世界各国无不以自身的基本国情为主要出发点来构建其法律制度。地理标志资源丰富的国家基本采用强保护的专门法保护制度,如法国、南欧诸国等;而地理标志资源相对贫乏的国家则大多选择弱保护的商标法保护制度,如美国、澳大利亚、加拿大等。这种与基本国情相适应的法律制度选择,有利于本国利益在国际竞争中得到最大化的实现。毫无疑问,我国也应当遵循这一原则。

  基于我国国情和现实存在,对地理标志保护必须采用系统化处理方式,建立“系统化法律保护机制”。“系统化法律保护机制”的法律形式表现可以是“专门法律系统化保护”形式或“分散法律系统化保护”形式,即将专门的法律保护系统化或将分散的法律保护系统化。“专门法律系统化保护”就是建立地理标志专门法,“分散法律系统化保护”就是将分散的法律协调起来,相互之间没有矛盾,形成一个相互协调的体系。

  系统化法律保护机制的管理形式表现可以是“一主多辅、互信联动”保护形式或“专门机构、专职管理”保护形式。“一主多辅、互信联动”就是以一个部门为主,其他部门辅助,部门之间互信,联合行动,对地理标志保护形成一个合力,需要说明的是主导部门不一定固定不变,不同的地理标志也可以由不同的部门为主,其他部门辅助。“专门机构、专职管理”保护就是建立专门管理机构,来统一管理地理标志所有事务。

  无论采用哪种保护,都必须系统化,建立统一的“全国地理标志目录库”,统一协作,达到保护的“有效性”和地理标志综合价值的“增值性”的两大目的。

  地理标志法律保护机制的建设不能因“私权”与“公权”的争论而停顿,可以通过对所有权的明确和制度安排来解决。在法律上,除了象空气、公海这样的东西以外,没有无主的公共财产。地理标志不是“无主的财产”,地理标志的“群体性”不影响地理标志的所有权的确定。市场经济体制下,所有权的确立是市场交易的必要条件,明确的产权是提高交易效率的前提。所有权确定后,通过对交易规则的合理安排,将地理标志的各“利益方”统筹考虑,建立制度,就能保护好地理标志。

  现阶段,地理标志所有权问题比较突出的是:一地理标志所有者不明确,谁也不管;二通过国家有关部门注册后出现的所有者有相当一部分不能真正担当起对地理标志负责的角色,或者是不能从事地理标志服务的“二政府”性质的机构,或者是由某一单位扶起并利用的“虚拟体”,地理标志所有者与使用者形不成一个“利益共同体”。

  2、建立地理标志地方推动机制

  在地理标志保护与发展工作中,地方政府的角色非常重要。政府分中央政府和地方政府,中央政府与地方政府在地理标志保护方面的职能有所不同,中央政府应该在法律上、宏观上来把握,做好地理标志的法规制定、统一注册、审查登记、监督管理、示范指导、对外关系等工作,如果全国要建立统一的地理标志注册目录体系,国家应建立“国家地理标志保护基金”。地理标志保护注册的经费不应全由地方和企业来承担。

  地方政府应该是地理标志保护与发展的参与者和推动者。由于我国地理标志的“自在”时间比较长、“自为”行为不够,再加上我国土地制度上“农户分散、规模较小”的现实,市场组织程度不高,必须强化地方政府在地理标志保护与发展方面的推动作用。

  地方政府在确立地理标志所有权和推动地理标志发展上有非常大的能动性。地理标志是一个由产品、企业、产业、地区等组成的地方利益共同体。地方政府将当地地理标志的各利益方和工作方协调起来,推动地理标志的保护与发展。将农业、质检、工商、商标、商贸、知识产权、消费者、企业等协调起来,将地理标志经济学、社会学、法学、文化学、管理学等专业人才集合起来,组建一个“地理标志保护与发展大联盟”,处理好地理标志注册申请、所有权主体、认证监管、统一市场等工作。有些地方成立“地理标志保护与发展委员会(办公室)”都是一个非常好的做法。

  政府在地理标志保护与发展上,应正确定位,“不能缺位,更不能越位”,也不要干涉市场的微观行为。虽然地方政府在地理标志保护与发展中地位重要,但同时需要注意的是地方政府的作用只是“起动机”的作用,不能代替日常的“发动机”,要发挥企业是市场主体的作用,要建立长效机制,要扮演市场“守夜者”的角色。

  地方政府需要正确处理“地理标志所有权”。 现阶段,地理标志所有者的身份大多需要地方政府来认可或出具证明。政府部门、事业单位、社会团体或者企业都可以是地理标志所有者。地理标志具有经济、社会、文化等综合价值,地理标志的“利益方”众多,在处理地理标志与地方利益方关系上,可以建立起“地理标志利益发展与社会共享机制”。地方政府为地理标志企业创造发展环境,维护市场秩序,协助地理标志认证,打击假冒伪劣行为,同时对地理标志企业制定有关要求规范,要求又好又快发展。地理标志企业将地理标志经济利益和社会利益结合起来,将企业发展与地理标志产业发展结合起来,将地理标志发展与地区发展结合起来,比如,建立地理标志保护与社会发展基金,让地方社会共享地理标志发展成果,形成一个地理标志可持续发展的环境。

  现在地理标志保护与发展中存在“注而不用、用而不管、管而不畅”等问题。地方政府要促使地理标志所有者与使用者联合起来,形成一个利益共同体,解决地理标志市场推广工作,避免“公地悲剧”和“搭便车”的现象,促进地理标志的可持续发展。

  3、建立地理标志市场发展机制

  地理标志保护是为了发展,要建立地理标志发展机制。经过调查研究,我们发现“政府推动、保发并重、市场运作、中介服务、龙头领跑、强县富民”是一个非常有效的发展机制。在此机制中,龙头企业和市场中介是主导性力量。

  政府在地理标志发展方面能动性比在保护方面的能动性更多,政府在促进土地轮转、发展合作组织、提高市场组织能力、培育龙头企业、宣传品牌形象、开展文化活动、协调地理标志各利益方利益等方面都有非常大的作用。特别是在解决利益最小和“市场失灵”的薄弱环节、维持市场秩序、避免“公地悲剧”等方面无可替代。

  保护要有效,保发要并举,发展更重要。地理标志从无到有是一个突破,从有到优更是一个创举。有些地区仅仅停留在寻找有无地理标志特征的本地产品,花大力气去争取注册成功,注册后就认为万事大吉,这是不对的。保护要有“有效机制”,发展要有“长效机制”。

  发展地理标志要用市场的理念来运作,不能靠行政命令,要发现并利用“市场机制”在调节地理标志各利益方的利益关系的作用,市场经济利益是地理标志各利益方的纽带。史上没有免费的午餐,任何使用地理标志的企业或农户都应该有遵守地理标志规范或者缴纳地理标志保护发展基金的义务,只不过在执行中有时采用减免的手段。

  在地理表保护与发展中,市场中介角色突出。在现行的地理标志注册规定中,注册人往往是市场中介,有时还要求市场中介必须得到当地政府的证明授权等。在这里,我要说的是,市场中介不能依靠政府,市场中介要靠市场服务,要负责地理标志的市场准入标准和协调管理,市场中介要以企业为主体,加强自身建设,做到“自主、自立、自强、自养”。

  龙头企业在地理标志发展中地位重要。我国地理标志特别是农产品市场组织能力差,抗风险能力弱,市场秩序混乱,一定要培育和扶持地理标志龙头企业,走品牌化战略,加快提升地理标志市场集中度。

  地理标志市场秩序应该是“法律监督、政府监督、同业监督、社会监督、消费者监督与企业自律”相结合的监督机制。企业自律和同业监督是非常重要的两个环节。地理标志要建立完善、统一的信誉维护制度,制定信誉损害制裁制度,对虚假宣传和不良信誉曝光,维护市场秩序。

  地理标志是一个诚信产业和道德产业,要求产地、品质保证原产理念。由于利益驱动和信息不对称,市场上甚至会出现“劣币驱逐良币”的现象,到最后,损害的是整个地理标志产业的健康发展

  地理标志发展要引导全社会关注,要形成“社会了解地理标志、关注地理标志、喜欢地理标志、宣传地理标志、消费地理标志”的局面。地理标志发展与地方社会、文化结合起来,举办一些文化活动。农产品地理标志在解决当地就业,增加农民收入方面作用大,是“强县富民”的重要工作。

  4、处理好地理标志保护与发展的十大关系

  地理标志保护与发展要处理好以下十个方面的关系。

  (1)处理好地理标志所有者与使用者关系。地理标志所有者与使用者应该形成一个利益共同体。

  (2)处理好地理标志所有者与地方政府和社会关系。地方政府保护地理标志所有者利益,地理标志所在地方社会共享地理标志发展成果。

  (3)处理好地理标志保护与发展中中央政府与地方政府的关系。中央政府应该在法律上、宏观上来把握,做好地理标志的法规制定、统一注册、审查登记、监督管理、示范指导、对外关系等工作,不干涉地理标志微观市场行为,建立统一的地理标志注册目录体系,建立“国家地理标志保护基金”等;地方政府积极参与与推动当地地理标志的保护与发展工作,能动性更大一些,手段更多一些。

  (4)处理好地方政府在地理标志保护与发展中“有所为”与“有所不为”的关系。政府应正确定位,“不能缺位,更不能越位”。地方政府的作用只是“起动机”的作用,不能代替日常的“发动机”,要发挥企业是市场主体的作用,要建立长效机制,要做市场“守夜者”的角色。

  (5)处理好地理标志保护与发展的关系。保护的目的在于发展,不能重注册轻发展。保护地理标志还要关注地理标志特殊品质的稳定变迁与时代风尚。

  (6)处理好地理标志保护与发展的国内与国际的关系。国内保护与发展要达到“有效性”和“增值性”,做好与国际市场衔接。国内没有保护与发展,就谈不上国际的保护与发展。

  (7)处理好地理标志保护范围大与小的关系。地理标志保护的地域范围不一定越大越好,范围的大小必须与地理标志的品质特征相关联,否则将会给地理标志保护和市场推广带来反面的影响。

  (8)处理好地理标志与其他知识产权的关系。在世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》(简称WTO-TRIPS协定)中,明确指出了地理标识与商标、专利、著作权都是知识产权的重要组成部分。

  (9)处理好地理标志自然因素与人文因素的关系。到底是自然因素还是人文因素在决定地理标志的特质,不同的产品有不同的体现,但不能没有限制的压小自然因素影响而夸大人文因素影响,正确处理对地理标志产品的原料和加工地的限制。

  (10)处理好地理标志企业与产业一体化关系。地理标志存在“一高一低”现象。“一高”是地理标志产品、企业和产业之间关联度高,如果一个企业把产品搞坏了,整个产业会直接遭殃;“一低”是企业对整个产业可持续发展的长远利益和研发工作关注度低,在没有明确权利义务的情况下,地理标志企业主动自己宣传地理标志的积极性不足,存在“免费乘车者”和“公地悲剧”现象。地理标志产业的可持续发展必须建立地理标志信誉维护机制。  (文/北京中郡世纪地理标志研究所所长刘福刚)

    (文章来源:农博网)

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