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郑风田:户籍制度不能轻言完全取消

http://www.aweb.com.cn2010年03月12日 10:54 农博网

  郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授

  户籍制度一刀切取消对农民其实是一种伤害,努力方向是城乡等值,让居住在城市与居住在农村的居民享受同等的公共品服务,并且从长远来看逐步减少在农村居住的居民。

  一阵子两会即将召开之际,数十家中文媒体搞联合社论,与外媒联合炒作中国户籍制度,上纲上线 ,要求一股脑地取消户籍制度, 心情可以理解,但方法不可取,有点太着急太上纲上线了。

  如果忽视了户籍制度背后的东西,仅仅改变叫法,而与之相关的社保、教育等改革不配套都不动,搞大跃进式的改革,比如就象目前有些地方做的,通过一纸公告,就宣布本地不再分城市与农村户籍了,都是居民。而居住在农村的居民没有得到任何丝毫的好处,这样的户籍制度改革其实对农民也是一种伤害, 对农民一点好处没有。农民会讲,我还是呆在农村的农民,我当农民这么多年,现在什么都没给我,也没有把我移到城市去住,就叫居民了?这负责任吗?目前大家之所以住到城里去,就是因为户籍制度背后的东西太多,住在城市与住在农民所拥有的公共资源差距太大,这个才是最核心的东西。如果这个东西不改,泛泛只取消一个说法。这种改革还是别要。

  其实真正的户籍制度改革,必须要改变户籍背后的东西,比如改革目前城乡公共资源拥有差距太大,或者农村居民太多,要让一大部分农民到城市永久定居,把大部分的农民从农村转移出去,这样的户籍制度改革才是农民最欢迎的,仅改革一个叫法的户籍制度改革是假改革,要下力气把农民从农村转移到城市去住,减少农民在农村居住,这才是最根本的。

  户籍制度改革与减少农民数量应该联在一起,不能一宣布了事。搞形式主义改名称,其实不单帮不了农民,真要是全改了,是害农民。最少现在是一个农民户口,城市化一统计发现仅28%的人有城市户口,虽然城市化率已达46%,也就是说在城市居住的18%的人还没有变成城市居民,需要解决他们的问题。然后下一步,再把中国的城镇化率慢慢地提高,向发达国家靠近,比如达到70-80%,用十几年的时间。最好这个数字可以成为一个时间表。如果按目前这些跃进的做法,统统宣布中国不存在户籍制度了,都叫居民了,农民并没有得到任何的改进,这究竟是帮助农民还是害农民?

  户口背后所挂钩的东西如果没有得到有效的解决,仅仅是登记制度变化,而背后的实质性内容不调整的话,这个改革的价值就大打了折扣。户籍制度背后的东西,包括教育升学、就业最低工资、社保等等附加了不少的含金量,过去放开户籍制度的几次改革都以失败而告终,这个教训还是应该记着的。郑州市的中小学曾经不分户籍都接受,由于郑州拥有河南最好的中小学教学资源,结果郑州市的中小学教室爆满,把孩子送到郑州上中小学的都是河南有钱有势之人,无形中又增加了人与人之间的差距。郑州的户籍教育制度改革以叫停而告终。

  政府工作报告中温家宝总理在阐述农村问题时提到,“推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件”,“让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。” 户籍制度,从去年的农村经济工作会议,到今年的一号文件和政府报告,都把它作为一个重要问题提出。对于户籍制度放开,之前一些人有很大期待,但今年的报告重点还是在推动,不像想象的一下子就放开。这个做法是对的,户籍制度改革的核心方向应该是城乡统筹,城乡一体化,城乡等值,让居住在城乡的居住享受到同等的公共服务,并且逐步地减少农村居民数量。

    (文章来源:凤凰网财经)

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