东莞发放生活补贴 进展大大出乎政府预料

• 2008年07月22日09:48 新华社

　　发放过程一波三折

　　★难点：低保边缘户难以界定

　　东莞市5月底就启动了发放生活补贴工作，市政府提出要在6月底前将补贴全部发放到符合条件的个人手中。但补贴发放进展大大出乎政府部门的预料，发放过程并不顺利。

　　东莞市民政局介绍，低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、麻风病人等生活困难人员已登记在册，这些固定人群统计工作并不难。但是低保边缘户是第一次提出来，低保边缘户定的标准是家庭月人均收入为401元至600元的人员，这些人员以前没有进行过摸底，在短时间内下面镇区一时难以界定和统计上来。黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者，政府发放生活补贴的消息公布后，在村民中引起很大反响。大家都有一个平衡心理，觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。

　　据了解，黄江镇采取先由村委会、村民小组对申请名单逐户核查并进行公示后，将名单上报镇社会事务办公室，经镇社会事务办公室登记后统一上报市民政局。田心村村支部书记陈锦全告诉记者，村里有7户申请低保边缘户，但经村委会和村民小组核实，最后否决了5户。据毛爱萍介绍，全镇第一批申报人数有1000多人，最后复核确定了600多户符合申报条件。我们坚持应该纳入的群众一个也不能少，不符合条件的一个也不能进，否则补贴就变了味。但做起来并不容易，低保边缘户很难界定，审核工作量很大，时常还有村民来吵架，很难按要求及时上报。

　　★实况：支出可能超出估算1倍多

　　在东莞其他镇区，村民争补贴的现象不同程度存在。桥头镇的禾坑村、邵岗村两个村委会在接到镇里通知后，一直不愿上报名单，村干部担心弄不好怕村民闹事，干脆不上报。有的镇上报人数又特别多，如中堂镇上报人数达4.6万多人，超过户籍居民总人数的62%，有多报的嫌疑。东莞发放补贴的工作被迫延后。据东莞市民政局介绍，7月初东莞市政府先向比较固定的低保等人群发放了临时生活补贴3000多万元，而低保边缘户采取分批发放的方式进行。东莞市民政局表示，至7月16日，全市有17个镇上报了名单，还有15个镇没有上报，7月底能完成整个发放工作就不错了。

　　东莞市民政局局长杜度认为，对发放临时生活补贴估计不足，以前估算是12.2万人，但至7月16日已上报16万多人，还有15个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。

　　引发强烈反响

　　★肯定：体现政府对民众关怀和体恤

　　东莞市政府向低收入人群发放一次性生活补贴，公众普遍持肯定态度。认为在物价持续上涨的背景下，东莞市政府此举充分体现了政府对民众的关怀和体恤，让困难群体在经济社会发展中充分享受到了公平正义。

　　★意见：政府技术和计划有欠缺

　　但也有人认为，东莞市政府的出发点和目的是好的，但在发放一次性生活补贴中出现了一些波折，说明政府处理这件事在技术和计划上存在欠缺，需要进一步完善。

　　★建议：公民收入应纳入法制化统计

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨认为，东莞在发放生活补贴中出现的一些现象，说明公民经济收入状况亟待纳入政府有关部门的统计范畴，并且以法制化形式确定下来。同时如何建立一个科学的公民收入状况统计路径，为政府决策提供科学依据，也是一个迫切需要解决的新课题。还有专家认为，给市民发放补贴毕竟是动用财政资金，有必要进行听证，而且要经过人大讨论和批准。政府办好事，也要讲究如何把好事办好，不仅仅是靠良好的意愿和动机。 新华社“新华视点”记者徐清扬