湖北省赤壁市林权制度改革惠及农村和农民

• 2008年04月08日13:55 国家林业局

　　赤壁市作为湖北省六个林改试点县市之一，全面启动了林权制度改革。一年多过去了，赤壁林改给农村和农民带来了怎样的变化？

　　化解矛盾：赢得的是和谐

　　陆水湖办事处泉门社区地处蒲纺范围，社区内除了有本地农民外，还有库区移民，以及原为本地农民的下岗工人。社区书记佘德武说：“谁有分地的资格，具体分多少，我们都要让大部分群众满意。林改刚开始的时候天天都有几十人上门吵架，就是为了这些事情。”

　　据了解，赤壁市2007年共有各类山林权属纠纷1100起，通过市镇村组各级成功调处780起，调解成功率71%。在林改过程中，赤壁市各地十分注重公平透明，村务公开、村民票决等措施有效地解决了林改中出现的矛盾，不少过去遗留下来的土地纠纷也在这次林改中一并得到了解决。

　　土地是农民的命根子。当土地没有了纠纷，和谐便成了赤壁农村的主旋律。

　　分配利益：激发的是热情

　　1984年3月份，官塘驿镇的黄沙村4组成为了赤壁市第一个实施分山到户的组，虽然当时的林权改革只是给了农民管理权，并没有给经营权，但在20年前，这里的农民就对自己的山林享有了经营权。

　　这似乎与当时政策不符，但事实是明摆着的。在黄沙村四组记者看到，几乎家家都盖起了小洋楼，不少新房正在建造，还有一些农民已经坐上了私家车。20多年的林地经营权给这里的农民带来了富裕的生活。

　　四组有354人，集体林地2750亩，在1984年和本次林改中已全部分配到人，预计再分配后的竹林将给村民每年多带来几十万元的收入。

　　陆水湖办事处东流港村有340亩竹山和160亩树山的集体林，以前每年毛收益只有5万多元，除去护林人员的工资补贴，剩下不到3万元，连维持村委会的运转都困难。2007年4月18日，村里召开村民大会，2/3以上村民同意将山林承包出去。经过公开拍卖，竹山和树山分别以每年8。3万和40年5。1万的价格承包了出去。

　　林权搞活了农村，各种能人争相承包林地。现在通过承包经营、租赁经营、有偿转让等多种形式，赤壁出现了方阶清、石新明等210多户造林大户。这些大户有的种泡桐，有的栽水果，不但自己受益，还带动了当地农民的致富。

　　明确权属：绿了的是山地

　　黄沙村的农民拥有林地经营权已经20多年了，现在黄沙村的现状可以从某种程度上映射出林权改革后赤壁农村的未来。

　　在黄沙村四组，除几乎家家户户都有的小洋楼和屋内应有尽有的电器外，满山茂密的竹林也格外引人注目，村干部说这里的森林覆盖率超过了80%。黄沙村8组的森林覆盖率更高，那里“白天不见光，晚上没月亮”，意思是白天竹子太密，阳光照不进来，而晚上也因为竹子的原因看不到月亮。

　　村里人已经养成了科学砍伐的好习惯：“竹子和树不同，不砍不行，5年不砍就老了没用了，但过度砍伐也不行，现在是自己的东西了，当然要珍惜。竹子存在山上比钱存到银行还划算，我们不到万不得已，不愿意多砍一根。”

　　山还是那座山，树还是那些树，如今赤壁林农却打心眼里把它们看成了自己的宝贝。泉门社区一位农民说，以前林子是公家的，你砍我也砍，不砍的还被人瞧不起，认为是没本事，可现在林子成了自己的财产，“几十年的承包时间，当然要计划好，让它们发挥最大效益，一下子砍光了可不行。”在这种思想影响下，林区秩序大为好转，今年赤壁市森林公安查处滥伐盗伐案件比去年下降了15%。

　　政府的措施让林特产业得到发展的同时，也催绿了山山岭岭。《关于发展高效林业在山上再造一个赤壁的意见》中规定，凡连片开发毛竹造林500亩以上和连片水果特产基地300亩以上的，都能得到每亩100元的种苗费补贴。在政策鼓励下，造林大户和各种林特基地如雨后春笋纷纷出现。除了涌现出的210户造林大户外，各种林业、果业基地拔地而起，余家桥乡仅一个乡就建起了占地万亩的林果基地。今年赤壁市完成造林5。4万亩，个体私营造林占完成造林面积的90%。如今赤壁已形成了竹木、茶叶、果业为支柱的林业产业，林业走上了持续、健康、快速发展的轨道。

　　赤壁市委书记刘新池说，林权改革有利于解决长期累积因林权不清而产生的问题，为农村和谐奠定基础，同时林权的清晰极大推动了林农的积极性，造林护林的积极性高涨，还为经营权的流转提供了好的平台，有利于招商引资，大规模发展高效林业，赤壁将继续深化林改工作，让赤壁林业拥有一个更美好的明天。