昆明市委书记仇和：加快推进现代新昆明建设

• 2008年11月25日09:02 农博网－县域经济杂志

　　创新市域经济发展机制

　　加快推进现代新昆明建设

　　云南省委常委、昆明市委书记   仇  和

　　改革开放以来，我国经济社会发展存在两种主要模式，一种是都市经济发展模式，另一种是区域经济发展模式。包括昆明在内的许多省会城市的市域经济，既不是典型的都市经济，也不是典型的区域经济，而是介于区域经济和都市经济之间，兼有二者性质特点，又与二者有着明显区别的经济形态。如何根据昆明经济社会发展的特点，通过总结昆明发展中的经验教训，借鉴先进地区的发展经验，创造性地提出和落实适应昆明市域经济发展的新体制、新体系、新机制、新制度，推动现代新昆明建设又好又快发展，是摆在市委、市政府及全市干部群众面前的重大课题。

　　当前，全国正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的特定发展阶段。昆明也进入了工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。工业化高效创造财富，城市化有效积累财富，市场化优化配置财富。近年来，昆明坚持以经济建设为中心，持续加强对经济工作的指导、协调和服务，注重解决经济运行中的突出问题和矛盾，国民经济保持了平稳较快增长。但是，跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，我们清醒地看到，昆明还有很大差距，甚至差距还在不断拉大。昆明作为区域中心城市的极化效应和扩散效应还没有充分发挥出来。这主要是昆明的城市规模还不大，产业功能还不强。昆明面临的主要任务仍然是大力发展都市经济，大量吸引和富集生产要素，大量集聚人气，全力培育消费市场，不断增强产业支撑力、经济辐射力、文化影响力、社会管理力、要素集聚力，以城市功能促进城市产业、以城市产业提升城市功能。要打时间差--改革，打空间差--开放，打信息差--创新，打制度差--治理，积极探索，大胆创新经济社会发展机制。

　　一是创新经济社会发展的载体形式，探索区域推动与城市带动同向发力。经济开发有三种形式，极点开发即城市带动；轴线开发即交通带动；网络开发即流通带动，先后顺序不同，决定区域经济开发方式不同。面对全国都市型经济竞争的压力，我们更加注重极点开发，加快经济载体转型，把区域经济发展的空间开发形式由"群马拉车"的区域经济型转向"大马拉车"的都市经济型。当前，我们着力加快中心城市和县城发展；加快主城、城郊、城际轨道交通等基础设施建设；加快推进实体型的滇中城市群建设，扩大基础设施共享领域和同城效应；加快建设全覆盖的环境承载力和地理信息两大系统，优化工业生产力和城市空间两大布局。

　　二是创新经济社会发展的动力机制，探索政府有形之手与市场无形之手成功对握。政府有形之手的力量是有限的，市场无形之手的力量是无限的。我们把区域经济发展的动力机制，由依靠官资为主转向依靠民资为主，着力启动民间资本。坚持凡是市场无形之手能发挥作用的领域，政府有形之手不插手，努力做到四个分开：把经济社会发展的政府行为与市场行为分开；把事业性质与产业性质分开；把竞争性与非竞争性分开；把经济性与社会性分开，使国有资本在非竞争性领域称雄，社会资本在竞争性领域涌流。着力用好用活人才、知识、信息、资本等发展性资源，拆除一切阻碍发展性资源发挥作用的门槛限制，真正做到让民间去投资，让市场去选择，让总量去定名，让效益去排位，让竞争去提高，让市场的游戏规则去整合。

　　三是创新经济社会发展的市场定位，探索国内市场与国际市场双向启动。民生是最大的市场，富民是最大的购买力，人口大国的经济发展要以内需拉动为主，减小对外依赖性，增强经济安全性。我们确定"富民强市"的目标，坚持富民比强市重要、增加城乡居民收入比增加财政收入重要、增加就业岗位比培植财源税源重要。我们把区域经济发展的市场定位，由外向为主转向内外结合，双向启动，着力启动本地市场。通过增加城乡居民有效需求，扩大内需，拉动经济发展。同时，一手抓市域经济，一手抓昆明人经济，鼓励昆明人到省外、国外打工，到省外、国外创业。

　　四是调整区域经济结构，探索产业结构调整与城乡结构调整统筹推进。产业结构调整的核心，是社会成员从业结构和收入消费方式的调整。城乡结构调整为产业结构调整提供了发展主体和载体。我们把区域经济发展的结构调整由抓产业结构为主转向抓所有制结构和城乡结构为主，着力抓城乡统筹，推进城乡一体。以城乡结构调整为转手，以所有制结构调整为动力，带动社会成员从业结构从一产向二、三产转移，收入消费方式从实物收入实物消费向货币收入货币消费转变。坚持"四个集中"，统筹城乡发展，即：工业向园区集中，商铺向市场集中，居住向小区集中，先富起来的农民向城市集中。把新农村建设纳入城市化体系，推动工业化、城市化、市场化要素上位积累、高端组合。

　　五是创新农业现代化的路径选择，探索农业生产规模化和农村产业多元化同步发展。农业现代化的本质是"两化"，即农业生产规模化和农村产业多元化。我们把区域经济发展的农业现代化路径选择，由单纯抓"三农"，转向以"三化"带"三农"，着力推进农业生产规模化和农村产业多元化。创新以"三化"带"三农"的体制、体系、机制、制度，关键是"六抓"，即：抓两转，劳动力转移和土地流转，解决人地矛盾，为农业生产规模化和农村产业多元化创造前提条件；抓两动，大户带动和政府推动，增强发展的动力，为农业产业化经营提供支撑；抓两队，经纪人队伍和技术服务队伍，提升队伍素质，为农业产业化经营提供技术支撑和服务；抓两向，市场取向和老百姓意向，找准结合点，为农业产业化经营提供拉动力；抓两高，高复种复养指数和高商品率，拓展广度深度，为农业产业化经营开拓发展空间；抓两效，经济效益和示范效应，破解增收困局，为农业产业化经营提供示范和样板。我们按照"户户有项目、组组有大户、村村有特色、乡乡有规模、业业有龙头"的"五有"目标和"抓大户上规模、抓特色建基地、抓服务建体系、抓龙头促工贸、抓典型带全面"的"五抓"措施，重点培育壮大龙头企业，大力发展多种经营。

　　六是创新社会事业的发展模式，探索政府扶持发展与鼓励社会新办齐头并进。社会事业是人本事业，能提升人们的智能和体能。社会事业中教育是选择性需求，医卫是必需性需求，文体是引导性需求。科教文卫体等社会事业蕴藏着巨大的需求，巨大的购买力、巨大的产业、巨大的市场。社会事业领域的改革比经济领域更复杂，但也更有意义。我们把社会事业发展模式，由政府主办转向政府扶持、社会力量举办，坚持凡是能够进行市场化运营、产业化发展、社会化投资的，都鼓励社会资本进入，盘活存量、扩大增量，不断优化社会事业资源配置。

　　七是创新和谐社会的构建方式，探索上不封顶与下要保底统筹兼顾。经济社会发展的最终目的，是把老百姓培育成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。强市强县容易，富民裕民难。我们注重做好区域经济发展的人气提升，着力处理好改革、发展、稳定的关系，妥善协调社会期望值刚性增长与社会满足度柔性下降这对矛盾，使直接创造财富的群体最大化，间接创造财富的群体最小化；使中等收入阶层的比例最大化，两极冒尖、两极分化的比例最小化。市场经济客观上是能人经济、强人经济，市场的强势竞争，政府"上不封顶"，但"下要保底"。我们靠法律法规来实现"上不封顶"，靠社会保障来实现"下要保底"。加快社会保障机制实现由补贴供方向补贴需方、由定点供应向自主选择、由实物补贴向货币补贴、由暗补向明补的"四个转变"。

　　八是创新政府职能定位，探索经济发展与社会进步相互促进。市场经济条件下，地方政府在区域经济社会发展中的职能，主要体现在构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展、创新行政方式四个方面。我们推动区域经济发展的政府创新，努力实现由全能政府向效能政府的转变。着力构筑市场载体，一手抓城市、市场、交通、电力、通讯、水利、能源等硬环境建设，一手抓政策舆论环境、政治扶持环境、社会服务环境、法治管理环境、人文道德环境等软环境营造。着力培育市场主体，把农民组织成市场主体，把私营经济发展壮大为市场主体，把国有集体经济改造成市场主体，把竞争性社会事业规范成市场主体。着力推动社会发展，通过社会事业改革发展和人力资源转化，提升人的智能、体能，增强全市人民在市场中的生存能力、创业能力、竞争能力、创新能力，实现人口变人手，人手变人力，人力变人才，人才变资本，资本变财富的转化。着力创新行政方式，综合运用市场引导力、社会参与力、法制约束力和党政推动力推动经济社会发展；降低行政成本，做到服务不包办，办事不揽事，外包不甩包，花钱买服务，用人不养人。