3月1日，春节刚过，集美区侨英街道69岁的被征地农民孙海平，在领到又一笔养老金后激动地告诉笔者，原来生活大都依靠儿女，现在有了养老保险，从2005年下半年起每个月就能享受504元的养老金，晚年生活有了保障，心里觉得踏实。据了解，随着厦门岛内企业异地改造、环东海域综合整治、外来投资加速涌入，集美区像孙大伯这样因特区建设需要而失地或失渔农民还在增加。

　　这两年来，随着厦门海湾型城市建设步伐加快，集美区已进入一个大开发大建设的黄金发展期。45个省市重大工程项目，使辖区征地拆迁面积达32平方公里，占全市被征地拆迁面积的60%。大规模征地拆迁和填海造地，形成了5万多名失地或失渔农民。失去赖以生存的土地或水产养殖后，这一群体的社会保障成了各界关注的热点、难点问题。

　　“土地换社保”，作为厦门市集美区解决失地失渔农民社会保障问题的试金石，就是本着“政府推动、集体帮扶，个人参保、财政补贴”的原则，通过建立并完善社保机制，鼓励和帮助失地失渔农民参加养老保险，走出了一条让他们老有所养的新路。2005年，集美区因此被列为厦门市第一个被征地人员养老保险试点区。

　　据集美区委副书记黄聪敏介绍，2005年6月中旬始，集美区推出以土地换社保的举措，全面实施被征地人员参加基本养老保险补助办法。区政府专门召集地税、人劳、计生和财政、工会等部门及街镇部署相关工作，要求6月底前完成首批被征地人员的参保手续。为调动失地失渔农民参保积极性，对男45岁、女40岁以上的参加养老保险者每人补助1万元，其中男60岁、女55岁以上参保的，次月开始便可按月领取养老金。“由于每逢7月1日社保缴费将进入新的缴费年度，缴费基数也有所提高，所以6月底前办完参保手续比7月份办理每人可少交3000多元。2005年集美区共有23个村（居）的2750多人办理了参保手续，不仅为参保对象共节省830多万元，还准时无误完成了1.03亿元养老保险费的征缴入库。”参与首次社保费征缴工作的集美区地税局社保科吴春龙说，当时局里50多名干部加班加点，保证了政府这件“为民办好事”做好办实。

　　2006年8月，厦门环东海域整治后，涉及集美东部的两个街道、4个居（公司）共4700余名失渔群众，参照失地农民养老保险的做法，集美区优先将其纳入农村社会化养老保障范畴，并为700名适龄失渔农民办理了养老保险。“如今，集美区有一半以上的村（居）被征用过土地，符合参保条件的失地或失渔农民有2万多人，其中正按月领取养老金的有7000多人，有效解决了老有所养问题。”集美区副区长江根云说。（吴会明）