水利发展与和谐社会

• 2007年03月27日16:02 农博县域

　　水利发展与和谐社会

　　----关于“世界水日”暨“中国水周”随笔

　　华池县委调研督查室杨忠银

　　水是生命之源，地球因水而生机昂然、生生不息。

　　人类靠水而繁衍，同时，人类的文明史因水的滋润而丰富多彩、灿烂辉煌！

　　水滋养了人类，但人类又面临水环境带来的生存安全的严重危机。联合国发表的一份报告指出，20世纪全世界总的耗水量增加了6倍多。全世界淡水总消耗量年增长率为2.5%，比人口增长率高出1倍。到2025年，全球人均年可用水量将减少1/3。最新资料显示，到目前，世界上已有100个国家缺水（包括中国），26个国家严重缺水，40%的人口遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人喝不到干净的饮用水。纵观全球水事形势，除了电视、文字常见的中东水荒和非洲水贵如油的消息外，原本水资源充足的南亚、巴西、中美洲闹水荒，东欧、美国、日本出现水资源短缺，就连地广人稀的加拿大、俄罗斯也出现了水危机。地球因缺水而烦躁不安了。淡水供求问题已成为全球国际关系中一个重要影响因素，并引发热点问题。除了缺水，洪水为害就更令人触目惊心！还有水污染问题，亦令人痛心、忧心！

　　世界如此，我国又怎样呢？总体看，我国是一个水资源严重短缺的国家，但同时也是水旱灾害频繁的国家。“98大洪”，南北成灾，险象环生，其害历历在目；我国北方经常持续干旱，南方时发“伏旱”，农业每年遭受旱灾面积达2000万km2，有300多个城市因缺水而影响的工业产值每年达1000多亿元。可见，洪水是中华民族的心腹之患，干旱是困扰国民发展生存中无法趋散的魔影。

　　水比油珍贵，又凶猛于虎，到底应怎样与水相处？人类在实践求索，科学家在总结探讨，政治家在思索解疑！在历经了无数的进退悲喜之后，全世界不同肤色不同语言不同民族不同宗教不同信仰不同意识形态的人们面对水的威胁，暂且搁置一切政治成见而达成共识，在1993年第47届联合国大会上，将每年的3月22日定为“世界水日”。同时，我国将每年的3月22日至28日定为“中国水周”。联合国确定2005－2015年为生命之水国际行动10年，主题是“生命之水”，确定今年“世界水日”的宣传主题是“应对水短缺”；我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。旨在深入贯彻落实科学发展观，加快水利发展，积极推进可持续发展水利，为构建社会主义和谐社会提供强大的水利保障。

　　水资源是经济社会发展的重要支撑和保障。没有水，人类就无法生存，社会就无法进步。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水，人均水资源低于2000立方米为中度缺水，人均水资源低于1000立方米为重度缺水，人均水资源低于500立方米为极度缺水。而我国的人均水资源占有量还不足400立方米。更为忧心的是，我国一方面水资源短缺，另一方面还存在着严重的用水浪费问题：工业用水重复利用率不高、农业灌溉系数低、水环境持续恶化、水土流失严重等等。

　　面对日益严峻的水危机形势，党中央、国务院高度重视节水工作，党的十五届五中全会把水资源提到了突出位置，同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，提出要下大力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题；党的十六届五中全会再次提出要把节约用水作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这些都为我们深入推进节水型社会建设提供了战略机遇。今年3月22日，水利部就“水利发展与和谐社会”这一主题召开座谈会，与会专家一致认为，针对我国水利发展的重点和难点，水利发展要与和谐社会的建设相适应，着力抓好以下几件大事：

　　一是着力实施病险水库除险加固。我国现有水库8.5万多座，有40％的水库病险严重，成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。要用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造，把这一人民群众多年盼望的好事办好。

　　二是切实保障农村饮水安全。我国河流约有40%的河水水质不符合地表水环境质量标准;湖泊水质有65%的湖泊不符合水质标准；地下水水源中约有35%的水质不合格。去年国务院决定“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，到2015年基本解决3.23亿农村人口的饮水安全问题。要把保障饮水安全作为水利工作的重要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。要把水源的供水保证率作为重点来抓，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。

　　三是大力推进灌区两改一提高。我国是一个人口大国，解决好十几亿人的吃饭问题始终是一个重大的战略问题。要通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益，确保农业增产、农民增收和农村发展。

　　四是认真落实水库移民政策法规。水库和蓄滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分，历年来为防洪减灾发挥了巨大作用，库区和蓄滞洪区将近4000万人民为保护区亿万人民的防洪安全作出了重要贡献。他们按照“牺牲局部，保护全局”的精神，长期承担着自身贫困，成为社会中的弱势群体。去年，国务院修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，出台了移民后期扶持政策，提高了水库移民前期补偿补助标准，加大了水库移民后期扶持力度。这标志着我国水库移民工作进入了一个新的历史阶段。要贯彻落实中央的大政方针和重要部署，把这件实事办实。

　　积极应对水资源短缺问题，全面推进水利发展，促进和谐社会建设是一件十分迫切的工作，我们必须加强对水法规、水有关政策的宣传教育，建立水利良性发展的体制和机制，加大水利建设资金的投入，依法行政，依法治水，在全社会形成人人珍惜水、节约用水、支持水利事业发展的良好氛围，实现人水和谐，为把我国建成节水型社会而努力奋斗。