综合报道：3月1日，国务院西部办在国新办发布《西部大开发“十一五”规划》，提出要基本解决西部地区贫困人口温饱问题，遏制西部城乡居民收入与全国差距扩大的趋势。分析人士指出，此次《规划》提出了一些与以往不同的发展西部的措施，凸显中央推动西部大开再上台阶的决心。

　　图：3月1日，国家发改委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥（左）介绍西部大开发面临的新形势及国务院批准实施的《西部大开发「十一五」规划》等方面情况（新华社）

　　西部开发提八大重点

　　综合新华社、中新社报道，规划重点部署了社会主义新农村建设、基础设施建设、特色优势产业发展、重点区域发展、生态建设、环境保护和资源节约、基础公共服务、人才队伍建设、扩大对内对外开发等八个方面的重点任务：

　　一是扎实推进社会主义新农村建设。强调要坚持科学规划、分类指导、因地制宜、稳步推进；

　　二是继续加强基础设施建设。强调要抓好在建重点工程建设，积极开展重大项目前期工作，坚持每年新开工一批重点工程；

　　三是大力发展特色优势产业。强调要立足比较优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地；

　　四是引导重点区域加快发展。强调要依托交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展；

　　五是坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约。强调要巩固和发展生态保护和建设成果，强化从源头防治污染，突出资源节约和综合利用，推进形成主体功能区；

　　六是著力改善基本公共服务。强调要加大国家资金扶持力度，著力加强社会事业发展薄弱环节；

　　七是切实加强人才队伍建设。强调要围绕重点建设任务和市场需求，重点稳定和培养当地人才队伍，组织实施一批人才开发重点工程；

　　八是积极扩大对内对外开放。强调要统筹西部开发与对内对外开放，促进东中西区域协调互动，加快转变对外经济贸易方式，构筑参与国际区域经济合作的新平台。

　　同时，为推进顺利完成上述重点任务，规划还从六个方面明确提出了建立健全西部大开发长效机制的总体要求：国家政策扶持、金融服务支持、企业发展激励、资源合理开发、政府协调服务以及规划有效实施。

　　力遏东西差距扩大趋势

　　《西部大开发“十一五”规划》强调，目前中国西部地区发展仍面临严峻的挑战，西部地区与其它地区特别是发达地区发展差距仍在扩大。

　　但规划强调，目前西部地区发展面临严峻挑战，这包括西部地区与其它地区特别是发达地区发展差距还在扩大；基础设施落后，尤其是西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏；生态环境建设任务繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全；自我发展能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势；“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨；基础公共服务水平偏低，人才不足和人才流失十分艰巨；西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高；改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公经济发展缓慢，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求；实施西部大开放在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。

　　国务院西部开发办副主任曹玉书说：“在‘十一五’期间，还要继续保持整个中央政府投资，还要保持这个力度不减，不会低于5000亿。”

　　冀外商投资六大优势产业

　　规划显示，西部地区实际利用外商直接投资比重仅占全国的百分之三左右。可见，中国西部引资相对乏力已成制约其发展的短板之一。最为落后的西部地区与率先开放的东部沿海乃至试图崛起或振兴的中部和东北地区“争宠”外资并非易事。

　　第十一个五年规划期间，中国将修订完善《中西部地区外商投资优势产业目录》。鼓励和支持外商参与基础设施建设和生态环境保护。

　　国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥表示，希望外资与中国优势企业一道，抓住包括石油在内的能源、矿产开采等六大优势产业的机遇。

　　《规划》还透露，“十一五”期间，国家石油储备基地将选址甘肃，西部地区也将在此期间适当扩大石油天然气资源当地转化和加工增值。“十一五”期间，官方确定的大型石油、天然气开采及加工基地分别位於新疆、川渝、陕甘宁、青海、内蒙古和广西沿海。

　　同时，将加大青藏地区、鄂尔多斯盆地等主要含油气盆地综合调查研究工作力度，加强新疆非油气矿产品资源勘查。此外，还将加强西部地区油气干线管网和配套设施规划建设，建成西油东送成品油管道，适时建设第二条西气东输管道和陆路进口油气管道。

　　2010年解决贫困人口温饱

　　国务院西部开发办新闻发言人杜平1日表示，国家规划到2010年基本解决西部地区贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。

　　杜平说，全国贫困人口和低收入人口的60%以上集中在西部地区，西部大开发中，政府非常重视解决他们的温饱和稳定增收问题。

　　规划提出，加大扶贫开发力度。对西部基本失去生存条件地区的农牧民，进行易地扶贫搬迁；加强对边远高寒山区、人口较少少数民族地区、三峡库区等特殊困难人口的社会救助；加快开发式扶贫步伐。

　　规划提出，到2010年，西部人均GDP比2000年翻一番以上；城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制；力争基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效。

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