盱眙地处江苏省北部，现有74万人口，其中农业人口56.3万，是典型的农业大县，也是经济相对薄弱的县份。近年来，该县把劳动力转移作为富民强县的重要抓手和突破口，大力开展劳动力转移工作。目前，盱眙常年在外务工的农村劳动力转移有17万人。劳务经济的快速发展，为农村家庭带来了收入，加快了他们“致富奔小康”的步伐，但是也造成了一个特殊群——“留守儿童”，产生了一些不容忽视的问题。由于家长对“留守儿童”的监护普遍处于真空或半真空状态，家长、学校、社会“三位一体”的教育链出现“断层”，留守儿童思想道德建设出现了潜在问题和危机，主要表现在：一是缺乏良好的家庭教育氛围；二是缺乏有力的监督管理；三是受“读书无用论”影响较大；四是缺乏精神关爱；五是交通安全方面存在隐患等，这些问题极易使“留守儿童”产生生活失助、学业失教、行为失控、道德失范、心理失衡的倾向。有些留守儿童由于缺乏必要的监护和关爱，其基本权利得不到保障，其心理个性发生异常，少数未成年人甚至误入歧途，走上违法犯罪道路。针对以上问题和现象，该县通过建立并不断完善的“八大机制”，着力为“留守儿童”健康成长提供保障。
一是“留守儿童”关护组织机制。县、乡两级分别成立了由党委主要负责人为主任、政府主要负责人为常务副主任、分管负责人为副主任、相关部门领导成员参与的留守儿童关护工作领导小组，并将领导小组办公室确定为“常设”机构，明确专人、明确任务、明确责任，实行全日制办公，切实加强对关护工作的领导。在实施过程中，通过深入调研、全县大会、联席会议、专题会议、集中会办等制度，不断分析、认真部署和及时总结每一个阶段的重点工作，抓好各项关护措施的落实。在全县每个村（居）先后建立了256个“留守儿童”关护中心，充分发挥好村级作用。对“留守学生”比较集中的农村中、小学，盱眙明文要求建立以校委会为主体、吸纳社会相关人员参与的工作班子，最大限度地发挥他们的职能作用。
二是“留守儿童”关护网络机制。盱眙经济发挥和调动各方力量，紧密联系，互相配合，齐心协力，为留守儿童健康成长营造良好环境，在全社会形成一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的五张关护网络。一是以父母亲属为主体的家庭监护网络，依法履行法定监护人的责任；二是以基层党政组织为主体的村(居)管护网络，把对留守儿童的管理关顾作为维护群众利益的一项重要职责；三是以教职员工为主体的学校帮护网络，着重对有问题苗头的留守儿童进行对口帮助；四是以群团组织为主体的社会呵护网络，为留守儿童送温暖、献爱心，予以亲人般的关怀；五是以政法部门为主体的法律保护网络，坚决维护未成年人的合法权益，打击侵害留守儿童利益的犯罪行为。
三是“留守儿童”成长档案机制。由县关护领导小组办公室、文明办和教育局、机关工委牵头，以学校为单位，对全部留守儿童的生活、思想、学习和家庭教育情况进行调查摸底，逐一登记造册，建立了反映其进步与不足的成长记录档案，并实行动态跟踪、及时归档、分类管理、信息共通的工作程序。根据档案记录情况，定期进行分析，准确掌握留守儿童的成长脉搏，有的放矢地做好工作。
四是“留守儿童”寄宿建设机制。盱眙根据实际，应地制宜，大力开展农村中、小学“寄宿”建设工作，较好地解决了农村“留守儿童”的教育问题和生活上的困难。“留守儿童”在学校老师的监护下，学习质量、生活水准、行为习惯普遍得到了提高，有力地保证了“留守儿童”思想道德教育的效果，同时也为外出务工的父母们解除了后顾之忧，大大地提高了他们打工致富的积极性，逐步形成了教育和经济互相促进的良性发展态势。
五是“留守儿童”家长热线机制。盱眙通过建立并不断健全完善的“五大网络”，通过书信、电话、家访、召开家长会等途径，与相对应的留守儿童家长保持主动性沟通、经常性联系，让家长及时了解掌握孩子的情况，遇到重要问题责成其回家亲自参与解决。同时，在县关护领导小组办公室开设了专门的热线电话，在留守儿童较多的中小学也先后开设了“留守儿童”家长联系热线电话，极大地方便了孩子们和父母的联系。特别是在春节、农忙时，盱眙还组织召开返乡劳务输出人员子女情况通报会、工作座谈会，总结、交流和研究共同教育孩子的计划。通过“留守儿童”家长热线机制，2003年以来，盱眙各级关护领导小组办公室已先后为“留守儿童”及其家长协调和解决各类问题2400多个，提供关护服务6000多次。
六是“留守儿童”就学环境优化机制。各相关部门依法加强了对网吧和电子游戏经营场所的管理，严格执行中小学校园周边200米内不得有网吧和电子游戏经营场所，营业性网吧不得让未成年人进入，所有网吧终端设备必须安装封堵不健康内容的过滤软件等相关要求。并向家庭推介电脑网络监控软件装置。推进“扫黄打非”斗争，对以青少年为对象的有害卡通画册和淫秽音像制品等展开集中专项整治。在今年先后3次开展的“网吧专项整治活动”中，全县出动执法检查人员4000多人次，立案查处接待未成年人案件35起，责令停业整顿2家，取缔“黑吧”3家。积极开展“扫黄、打非”斗争，取缔非法出版物零售摊点47个，查缴销毁非法音像制品1.08万张，为“留守儿童”健康成长营造了良好的社会环境。
七是“留守儿童”第二家长监护机制。由县妇联牵头，盱眙在全县成立了80多个家长学校，并组建了100人的家长学校总校讲师团，定期开展家教培训和咨询。同时，开设爷爷奶奶家教培训班，临时托管亲属培训班，让“第二家长”懂得照顾孩子的知识，学好教育孩子的方法，掌握培养孩子的本领。相关学校有针对性地挑选有事业心、责任心和爱心的老师担任留守儿童的班主任，并保证他们有条件代管，有精力工作，有机会培训。
八是构建“留守儿童”心理疏导机制。建立了学校心理健康教育咨询员资格认证制度，并着手培养一批有一定水准的心理教育咨询队伍，健全中小学心理咨询室、疏导台。目前，盱眙正在积极筹备“留守儿童”心理咨询网站的建设，设立网上心理咨询室，为留守儿童提供咨询辅导，同时，对学校开设心理、生理知识教育课程的情况和效果进行跟踪研究本着有利于留守儿童身心健康成长的原则，及时调整教学内容、手段和方法，对有心理问题的留守儿童，要做到及时发现、正确疏导、悉心矫正、有效化解。（盱眙县人民政府办公室 项春 宋正永）
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