外国人也加入狗贩大军 北京九成养殖场无证照

　　一只藏獒能炒卖到１０００多万元，松狮、牧羊犬的售价动辄２０万元、３０万元，除了“品种珍贵、血统纯正”外，究竟还有什么原因使得宠物犬变成了奢侈品？

　　在京沪穗三地调查发现，目前宠物犬交易的平均利润高达５００％至６００％。物价、工商、税务等部门对新出现的“宠物经济”尚未完全规范管理，养殖、贩卖、炒卖宠物犬，交易过程不规范、不透明，不仅缺少物价部门监督，甚至不用交税。

　　专家建议，应该改变当前公安、城管末端管犬的模式，对犬养殖和交易征收“奢侈品税”，用经济而非行政的杠杆来遏制城市犬只数量，加强犬类管理。

　　狗产业面临三大管理盲区

　　梅振山说，从狗养殖、交易、培训、医疗、托管，甚至到安葬，目前围绕宠物狗已经形成了一条完整的产业链，属于一种新兴产业，北京市少说也有几万人从事这一行业，但目前物价、工商、税务等部门尚未完全规范管理。他说，除了价格监管，“狗产业”还面临三大管理盲区：

　　一是犬养殖场泛滥，监管不力。今年８月底，北京市兽医卫生监督所对北京市犬类养殖场的普查结果显示，北京共有犬类养殖场１２５家。然而一个宠物犬养殖场老板介绍，北京市有一定规模（即养犬５０只以上）的宠物犬养殖场超过３００家，加上小型的和散户养殖的，事实上办证的养殖场只占全市养殖场总数的１０％左右，约９０％的犬养殖场没有证照，游离在政府监管之外。

　　这个老板说，在通州的梨园地区，围绕东方鑫宠物市场犬交易市场的周边村庄，就有３００多家犬养殖场，很多养殖户租用农民的房子、院子养犬，没人监管和督促，更不要说办证了，那里成为无证犬、病犬、大型犬云集的地方。

　　二是交易市场监管不力，黑犬、黑市横行。专门负责养犬管理的广州市公安局负责人说：“‘地下狗市’是狗患泛滥于市的重要源头，‘地下狗市’已成各类无证犬只流入家庭的主渠道之一。”

　　据介绍，目前执法人员对这些“地下狗市”难以控制。执法人员一到，狗贩子们就一哄而散；执法人员前脚一走，他们又
跑回来，接着开市。另外加上取证较难，对非法贩卖犬只的行为也无法给予处理，因而导致“地下狗市”的生存能力极强。

　　三是税收管理存在漏洞。据统计，爱斯达名犬交易市场有１００多家经营户，总交易量最多的每天约４００只至５００只，价格最高的狗为４０多万元的白松狮，然而令人吃惊的是，这样一个规模的市场，每家商户仅有２００元的固定税收指标，而且目前是由市场代交的。

　　梅振山说，“‘狗市场’现在属于培养阶段，为吸引更多商户，我们拿出钱来替他们交税，金额不大市场能够承担。此外因为没有单独的营业执照，也没办法征税。”星际狮苑的老板阿辉说，现在政府根本不把狗产业当作一个行业管理，税收从来没人过问。

　　应向狗贩征“奢侈品税”？

　　上海市公安局治安总队总队长周正认为，正是监管上存在的漏洞，导致大城市狗患越来越严重。这些问题为后期犬类管理工作带来很大威胁，如不从源头监管和控制，仅靠公安、城管等部门“末端管理”和行政强制命令，不仅成本大，而且会导致老百姓的抵触情绪，产生不和谐因素。

　　广东省消费者委员会江列华指出，犬只交易仅靠“堵”的办法收效甚微，还必须进行有效“疏导”——通过合法的交易市场进行有效管理。

　　中国人民大学社会学系洪大用教授指出，每年有多少只没有经过严格免疫的狗从市场流到了市民家里，每年全国的狗交易总额有多少，流失的税收有多少，目前还没有具体的统计。但是，鉴于城市资源紧张、狗患突出，政府应该对犬养殖、交易征收高额税收，类似化妆品的“奢侈品税”，一方面能对狗产业的暴利进行调控，用经济的办法挤压狗贩子的生存空间，狗养殖场少了、狗贩子少了，犬只数量也就控制住了；另一方面可以提高养犬的成本，减少购犬的冲动和随意性，从而减少流浪狗和城市弃犬。