张择端的一幅《清明上河图》，展现出中国七朝古都开封，北宋时期“人口逾百万，富丽甲天下”的社会繁荣。

　　如今在中部崛起的大潮中，清明河畔的75万多开封县干部群众，敞开对外开放的大门，迈出铿镪前行的工业步伐，创出让农民增收的加速度，他们科学发展的风帆在清明上河风舞正劲。

　　从工业园区到饲养基地，从城镇到穷乡僻壤，开封县广大党员干部正以前所未有的热情投身到发展经济的大潮中，托起一片科学跨越式发展的蓝天。更令人欣喜的是:六月来自河南省统计部门的报告称，曾一度位居全省倒数第18名的开封县，2004年综合经济实力在全省109个县(市)排序中前移了11个位次。开封县位次晋升幅度位居河南省前茅。

　　河南省统计局国民经济核算处处长赵德友对此说，河南省的这一新排序考核体系就像一杆秤，全省109个县市都要用这杆秤来称，他不光能称出你的重量，也能称出你的质量和效益。

　　聚集起对外开放的自我优势

　　说全县的家底吧，开封县经济总量小得可怜，穷得背有8亿多的财政和其他外债，去年初县上办公电话交不起钱一半都停机了。一些乡政府欠群众款被堵住门在外围办公。

　　面对困境，身着8亿元的外债求发展，去年初上任的县委书记谷建国说，开封县要发展，离开发展就谈不上科学性，构建和谐社会也就失去物质基础，开封县所有问题也就没有办法解决。全县很快形成了以开放促改革，在开放中发展，让开封县在世界经济发展的大市场中取长补短的发展思路。

　　开封领导冷静分析认为，国家目前的金融体制决定着开封这个农业大县只有靠外力求发展；目前的财政状况也决定只能依靠外力发展；全县现有的各类企业基础非常薄弱，经济总量较小，靠他们自身的滚动发展很难在短期内取得较大的进展。特别是沿海发达地区的一些企业由于受当地经济结构调整政策的影响，生存空间和利润空间不断缩小，决定了它必须向内地、向经济欠发达的地区转移。这也为开封提供了发展的大商机。因此必须坚定对外开放的发展思路。

　　围绕这一思路，县里领导科学地从开封县经济总量小，财政缺口大，历史包袱沉重的思维中，梳理出开封县拥有的对外开放新优势:

　　开封县北边有310高速公路和正在修建的几条高速公路，这几条高速公路和中国几条大动脉都是相互连接的。在这个地方搞项目，特别是在内陆市场销售产品的项目，优势相当明显；

　　过去，没有把小麦、玉米、花生、西瓜看成是一种资源。如果能把丰富的农副产品优势变成我们发展的财富，如果面粉厂上20、30个，那么，我们丰富的农副产品资源不就有优势了；

　　开封县75万人，应该有20万左右的劳动力资源潜力。目前开封县的工资收入与广东、上海相比，至少有一大半的差距。廉价的劳动力资源，取之不尽，用之不竭；

　　算生产成本优势:开封县以天然气为主要能源的企业，生产成本就能降低三分之一。与广东和一些经济发达地区比，开封用水用电量大的项目成本对比就更明显。

　　“找到本地优势，落实科学发展思路，干部是关键。要的是实干。”县委书记谷建国在去年初的全县三级干部会议上提出，我们在任何时候、任何情况下，都不能干那些劳民伤财的形象工程、虚假工程、政绩工程，各级干部首先要站出来当发展的标杆。

　　开封县四大班子领导不分一线二线，实行“一岗双责”。除了分管稳定工作的领导以外，四大班子每个成员既负责分管工作，又都有招商引资任务，充分调动了方方面面的工作积极性。对没有完成任务且排名倒数第一的单位实行一票否决，一个乡的党委书记、乡长和一个局委的局长被降为副职，6个单位的主要负责人被诫免谈话，12个单位被黄牌警告。

　　今年以来，县委、县政府为提高对外整体招商水平，组建了一支有经济头脑、有谈判水平、有项目运作能力的专业招商队伍。形成了一个以信息收集反馈、项目宣传推介为主体的招商网络。

　　党员干部开放重点抓工业，开封县工业区域经济发展如虎添翼。他们抓住新的、不忘老的，引进外面的、扶持现有的。对全县的重点骨干企业进行产权制度改革和破产重组，盘活存量资产2.5亿元，带来增量资产3亿多元。人造板集团引进资金2.3亿元，对企业进行了技术改造并新上了绿色环保复合地板生产线。花生集团破产后，新组建了一见钟情饮品公司，经过努力，这家公司正筹资1500万元上年产5000吨牛奶制品生产线，开发出纯牛奶、酸牛奶、含乳饮料等新产品。

　　全县干部“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”，形成了发展合力，有力地推动了县域经济的健康快速发展。2005年上半年，开封县45家规模工业企业完成工业总产值10.6亿元，较上年同期增长26.5％，完成现价工业增加值3.13亿元，较上年同期增长33.5％，实现利润较上年同期增长了27.3％。完成财政收入7302万元，较上年同期增长45％。

　　找到农民增收的加速度

　　2003年，河南开封县的官员背着压力过了一年。按照河南省新的考核排序体系，开封县的排名倒退了38位，全县上上下下都非常震惊。县委书记谷建国、县长于吉良感到了从未有过的压力。排名位次的倒退揭开了开封县的一个弱点，那就是农民增收缓慢。

　　县委书记谷建国说，“如果不坚持各方面的协调发展，就像人一样缺胳膊少腿不和谐。我们要下决心找到农民增收的加速度。”

　　如何改变这些状况，正当开封县干部愁眉不展的时候，一封农民的来信让他们茅塞顿开。这封信的主人李新旺说他自己有养牛技术，政府部门能不能帮他申请一笔贷款。这封信使县长于吉良深感，在信息时代和市场经济框架下，现在的农民不具备大农业生产条件，大市场手段和动作不行，行政干预则更走不通。要让农民增收，就要有适合现在农村情况和农民发展的路子呀！

　　发展养殖业，农民不受知识结构和原始资金积累的制约，不正是农民增收的快速通道吗？不出三天，由县长于吉良担保的20万元贷款送到了这位农民手中。如今的李新旺已经成了县里小有名气的养牛专业户。在县里将他的养牛经验推广后，他就更忙了，这一年，一拨接一拨的农民来访，让他深深感到县里对畜牧业发展的重视。有政府支持，有了带头人，开封县农民对畜牧养殖业的积极性越来越高。开封县信用社的统计表明，今年上半年，他们向农户发放贷款是2003年和2004年的总和。

　　记者在开封县农村看到，各乡村畜牧养殖小区建设，如火如荼。畜牧龙头企业不断壮大。目前全县龙头企业除八里湾闫呈岗养猪公司、半坡店黄龙庙吉利蛋鸡公司、祈福奶业有限公司等外，投资1000多万元的安康奶业公司也落入龙头企业中，祈福奶业有限公司将引进300头良种奶牛，扩大生产规模，提高畜产品质量。目前全县规模饲养场达270余个，比去年底增长120余个。

　　开封县畜牧局长曹自亭说，按我们现在的市场价格来讲，一头奶牛一年的纯利润是4000元，一头肉牛一年的纯利润是1000元，一头猪一年的纯利润是200元，一只羊一年的纯利润是120元。所以，大家算算这个账，如何使农民快速增加收入就一清二楚了。这是脱贫的好途径、富民的好工程。

　　养殖业与劳务输出一起转动。目前，全县已形成了县、乡、村三级劳务输出服务网络。输出劳动力13.8万人次；其中有序输出7.5万人次；培训5.9万人次，其中引导性培训3.8万人次，技能型培训2.1万人次。创劳务收入4亿多元。

　　去年以来，开封县的干部群众汗水没有白流，全县农民人均纯收入增加了300元，排位上升了11位。　(新华)