核心提示：

　　产业集群在地图上的不同色块被专家形象地称为“经济马赛克”，密布珠三角的“经济马赛克”是广东产业的特色和优势。

　　然而，在现有产业集群飞速膨胀的时候，弊端已经显现：以劳动力密集、耗能耗材、技术含量较低的传统产业为主，创新能力弱、产业配套不完善、环保意识和保障差、知名品牌少，等等。

　　对此，省委、省政府伸出了“有形之手”，把促进产业集群发展和实施名牌带动战略作为建设经济强省的一项重要战略来抓。省政府明确表示计划在5年内，扶持建设包括九大支柱产业在内的30个产业集群升级示范区，打造50个区域品牌，使产业升级示范区成为支柱产业的基地，中小企业和民营经济大发展的舞台和县域经济的主体。

　　政府“有形之手”助推产业升级

　　据悉，继首批15家产业升级示范区之后，广东省将以“规划、扶持、提升、带动”为原则，继续建设扶持一批产业集群升级示范区。省经贸委副主任罗坚生在接受本报记者采访时说，建设产业升级示范区必须集中力量抓好公共服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设这“三大建设”，练好内功，引领其他产业集群走向转型升级之路。

　　罗坚生表示，在产业集群的升级中，政府扶持逐步向建立综合服务支撑体系和创建区域品牌发展，即从产业创新平台到展销、培训、信息、咨询、知识产权、检测、物流配送和公共品牌建设等整个价值链服务发展。

　　中山大学广东发展研究院常务副院长丘海雄教授对广东产业集群的发展深有研究，他发现在专业镇经济阶段，集群的发展往往是“无心插柳柳成阴”，但从国外经验看，集群发展越深入，需要政府介入的力量越多，完全靠市场力量并不能保持生命力。

　　综观此次入选的广东产业集群的升级示范区，已初现集群“转型和升级”的共性：发展模式上由粗放型增长向集约型增长转变，产业结构上由传统产业为主向促进形成新兴支柱产业转变，创新能力上大力提升产业工艺装备水平、产品技术和质量水平、品牌经营水平，产业链由缺失到完善提升、发展环境上向循环经济和可持续发展转变等等。

　　构筑区域性和行业性公共服务平台

　　专家们指出，产业集群的生命力在于成本优势、技术创新优势、市场开拓优势和扩张优势。也就是说，为避免因龙头企业的外迁而带走一批与之相配套的上、下游企业，集群需要增强产业的根植力。广东产业集群升级就要从单纯的减地价、提供政策优惠，向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务转变，初步建立起以技术、品牌和市场为主的服务平台。

　　如中山市小榄镇从2000年开始，由镇属资产经营公司出资建立汉信快速成型技术服务中心，斥资千万元引进国外先进设备，解决了中小企业因缺乏技术和设备导致五金制品模具不过关的难题。这个平台建立以来，已为80多个企业做了500多套模具，帮助中小企业获得巨大的经济效益。

　　古镇则与复旦大学电光源研究所合作建立了中山市照明工程技术研究开发中心，重点解决灯饰产品质量标准化问题。经过多年的努力，古镇灯饰成为质量保证的代名词。而同期的一些灯饰专业因产品质量不过关，逐步被市场淘汰，优势企业被古镇灯饰产业集群所接纳。

　　像西樵、石龙、大沥、广州开发区等，都建立了各有特色的创新服务体系。如大沥镇政府针对当时中小型有色金属企业较多，研发能力不足的情况，2002年组建成立了广东有色金属技术创新中心。2004年2月18日，南海铝型材行业协会正式成立，南海大沥有色金属再生协会也在筹划，大沥有色金属加工业的技术、人才支撑和行业中介服务体系逐步得到完善。

　　但目前各集群的公共服务体系也存在着弊端，如以镇为单位容易造成重复建设，研发能力有限；有些集群协会和政府的分工不明确；有些集群搭建的公共平台提供的服务范围太窄，等等。

　　对于未来公共服务平台如何定位的问题，罗坚生说，今后要积极促进产业公共服务平台由单一为镇、区服务的模式发展成为区域性和行业性的信息中心、贸易中心、研发中心、检测中心和标准服务中心。

　　区域品牌向国际化升级

　　区域品牌缺失同样也是制约产业集群升级发展重要瓶颈。由于品牌缺失，不少产业集群停留在贴牌加工的低附加值水平。

　　在三大建设中，区域品牌建设是产业集群转型发展和提高国际竞争力的关键举措。在省政府发展研究中心的一份报告中提到，广东代工的一种钟表，7元的综合成本，出厂价10元，但一贴上国际著名品牌，对方的出厂价就变成了100元，我方的利润空间在国际分工中只有3％！有没有好的品牌，差距有这么大。

　　不少专家提出，打响企业自有品牌，必须同时打响区域品牌。从世界著名的产业集群看，企业品牌与地区品牌相互辉映，而且地区品牌的影响要大于企业品牌，对中小企业来说更是如此。比如，一个产地设在意大利北部的皮具企业，其企业品牌可能远不如华伦天奴出名，但只要它告诉消费者自己是意大利皮具，就可提高身价。

　　一些集群，如潮州陶瓷、顺德家电已经从区域品牌建设中尝到了甜头。

　　在“中国瓷都”品牌效应的带动下，2004年潮州全市规模以上陶瓷企业工业总产值比去年同期增长37%；今年上半年比去年同期增长36.5%.为此，省实施品牌带动战略联席会议在《关于创建区域品牌的指导意见》中提出，要在3—5年内，创建30个在国内有一定影响力的区域品牌，3—5个在国内外有较大影响力的区域国际品牌，带动产业集群的优化升级，带动经济增长方式转变。目前，已经确定基础较好的潮州枫溪陶瓷、东莞大朗毛织、汕头澄海玩具3个产业集群作为试点，冲刺创建区域国际品牌。

　　园区建设向循环经济升级

　　作为支撑产业集群未来发展的空间，产业园区规划和发展举足轻重。在示范区评选标准中，有一条就是基础设施基本完善，符合产业发展政策和建设规划，符合环保要求，有利于产业进一步集聚和发展。

　　不少产业升级示范区的产业园区规划和发展颇有建树。如南海西樵镇投入8700万元改善纺织产业基地的交通设施，形成四通八达的交通网络。同时，通过热电联产、统一建设供热设施，统一进行污水集中处理，统一达标排放等“三统一”措施，促进了纺织产业生产走向清洁化，走出了一条符合循环经济要求的可持续发展道路。广州市花都区汽车城建设已初具规模，被省政府批准为全省第一个汽车产业基地，并纳入了省工业发展总体布局。

　　当前循环经济、节约生产已经形成共识。但不可否认的是，大多从粗放型经济起步的产业集群，能耗成本、环保都是让人头疼的问题。集群发展在这个方向上的突破将从园区建设开始。

　　省委、省政府对示范区的园区建设提出了更高的要求。据罗坚生介绍，今后将促进产业集群向清洁生产、节约资源、循环经济和高端产业发展，对污染较大，需要集中供热（冷）、气、水处理的生产，要按照统一规划、统一定点要求，依法编制园区环境影响评价。坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。